艇（作用是迫使更强大的敌方舰队由于惧怕鱼雷的威力而缩在港内或退至外海，这样弱势一方的舰队就可以回避进行舰队决战）和潜艇（虽然现在性能还极其不可靠）作为波罗的海的第一道防线，它们以芬兰湾沿岸迷宫般的岛礁群作为基地，在它们之后，以戈格兰岛为中心，分别向北和向南大面积布设水雷，作为第二道防线；铁甲舰作为第三道防线布署在水雷阵后，它们将抵抗尽可能长的时间。尽管这一方案相当保守，但很多俄国海军军官私下里都认为以现有实力很难完成。

    在沙皇的支持下，海军部同意了马卡洛夫的方案，但海军参谋部作出了一定的修正，即“波罗的海舰队在芬兰湾入口处建设‘前进阵地’”，舰队可以“在雷场和水面舰只的帮助下展开最初抵抗”，并且“必须以戈格兰岛附近的阵地作为主防御阵地。”这样，在芬兰湾入口处布置“水雷-岸炮阵地”的构想便成为了此后俄国在波罗的海的一切战术的基础。这一战术的核心就是以大片水雷区限制敌方主力舰队靠近，同时以海岸炮兵和水面舰只对付敌人的扫雷舰艇。对芬兰湾特殊的水文条件来说，在雷场、岸炮和水面舰只的协作下，俄国波罗的海舰队的实力再弱，也大致能够阻止敌人突击圣彼得堡。

    于是，在这一理论
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