在亚历山大三世和政府高层人士看来，岸防舰不过是些“在澡盆子里扑腾的小船”，面对强大的英国海军，只能是被任意轰玩的“可怜的小玩具”，亚历山大三世要的是一支足以和英国抗衡的强大舰队。

    海军部和外交部是沙皇的坚定支持者，他们认为一支强有力的海军舰队在“炮舰外交”盛行的年代里是最有力的工具，足以宣示俄国的强大，对其他国家施加压力。

    既然沙皇定下了调子，那么俄国海军战略自然要围绕铁甲舰和大舰队展开。康德拉琴科的好朋友，海军部的新秀，组织及战术处处长马卡洛夫上校提出了有关波罗的海作战的第一个方案，该方案综合运用了主力舰队和鱼雷艇队。马卡洛夫认为，下一次战争将不会持续很长时间，英国会集中力量对俄国发动突击，毕全功于一役。俄国海军在波罗的海的主要任务是阻止英国军舰靠近芬兰湾东部，威胁圣彼得堡。这里不仅是俄国的政治中心，也集中了大量的工业资源，对俄国坚持战争有极其重要的意义。

    但在目前，俄国海军只有数量很少且性能相对落后的几艘铁甲舰可以使用，即便算上在建的铁甲舰，相比英国海军，俄国主力舰的数量也实在少得可怜。所以，在马卡洛夫的作战方案里，将以雷击舰、鱼雷
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