将都城周边地区称作腹里，而将其他地区称作行中书省，至于路、府、州、县则是行中书省和腹里之下的四级地方行政区划。
    （1）中书省：全国最高行政机构
    忽必烈以前，蒙古实行的还是蒙古式的统治，各级行政机构大多也以蒙语为主。直到忽必烈于中统元年（1260年）即位后，才开始沿用中原官制，对管理机构进行全面汉化。
    在这种汉化的趋势下，作为全国最高行政机构的中书省便成立了，主要负责总理全国政务。中书省的官员设置，则沿用了金国尚书省的制度，以中书令为最高长官，一般由皇太子兼任，如果还没有册立皇太子，则予以空缺。
    中书省的实际长官则是左右丞相（元朝尚右，右在左上）各一人，负责中书省的日常政务。设平章政事四人，作为丞相的副手；另设左右丞各一人、参知政事两人，为执政官，这些被统称为宰执。此外，设参议中书省事4人，分别执掌左司、右司文牍，且有参与议定军国重事的权力。左司、右司则分别设郎中、员外郎、都事等官员。
    中书省直接统领六部，乃是全国政务运转的中枢。
    （2）行中书省、腹里：一级行政区
    元朝在逐渐统一全国的过程中，开始在各地区
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