照城市居民的买粮价格，卖给农民。

    在当时，以爱国为主流思想的背景下，农民吃返销粮，是被认为不太光荣的事。

    救济粮，是不要一分钱，直接发放给困难群众的一种粮食制度。但救济粮的比例，是非常少的。

    在这个时代，官员们并没有以人为本的概念，反而对农民没有粮食吃的现象，大多采取捂盖子的手段，因为自己治下无粮，脸上无光啊。也因为个别官员的这种做法，直到千年之交的华夏，个别地方竟然还有饿死人的现象，不能不说是华夏的悲哀。

    杨夏建议，国家应该形成一种制度，统筹储备粮返销粮救剂粮的关系；储备粮，以当年粮为新粮，然后往上分一年粮二年粮三年粮等；而三年粮，则应该作为被处理之粮食，二年粮，则应该作为部分被处理之粮食，因为三年之后，粮食基本已经烂掉，没任何营养。

    处理之方法，二年粮可作为救济粮，国家可适当加大救济范围；一年粮可作为城市居民供应和返销粮使用；三年粮可作为饲料或生产饲料的原料，以发展饲养业。

    杨夏在建议中说，储备粮是国家战略需要，但储备粮也可变废为宝；形成国家储备粮的进口出口机制，既有利于国家储备事业的良性发展，更有
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