带红头和红sè印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。
    狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。而刚才辛厚和所说的，也是指这一类。
    而所谓“黑头文件”乃一些地方领导在某些会议上的讲话稿，因标题为黑sè字迹，而领导讲话又带有权威性和严肃性，故群众称之为“黑头文件”。刚才辛厚和提到红头文件和黑头文件，主要意思是指地方性法规多而不稳，时有变更，而因为华夏历来有“县官不如现管”的风气，所以领导讲话的黑头文件又经常比红头文件还管用，这就是辛厚和认为法治环境不严的原因。
    换一个爱捂盖子、爱粉饰太平的市委书记也许会对这种说法产生不满，但萧宸却历来不介意把事情摊开来说，他始终觉得，脓包这种东西，从来都是越捂越大的，只有亮出来、挑破、挤脓、消毒、上药，然后才能
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