以留住。二是生活环境不理想，我们吴城如今名气虽大，但也要承认，与沿海许多城市相比大气和水污染严重，城市绿化率低，交通拥挤，一些海外归来的人才较能适应鹏城、宁bō、东方的生活环境，可一到到吴城，眼睛、喉咙就吃不消，生活也不方便、不丰富，这是我有真实了解的情况。三是社会环境欠佳，正面宣传少，没能象南方城市一样真正形成尊重人才、争当人才、重奖人才的社会氛围。四是文化环境突出优势不明显，2500年文明史和传统吴文化的内涵和精华远未得到弘扬，文化发展创新不足，传统吴文化与现代文明融合不够，吴城的外企虽然多，也强，但由于缺少大型民族企业，企业文化缺少特sè和凝聚力。五是法治环境不严，一些‘红头文件’、‘黑头文件’依然存在，管理的突击性、运动性、短效性难以根除，依法治市障碍较多。”
    辛厚和说到“红头文件”、“黑头文件”的时候，不自觉地朝萧宸瞟了一眼，他倒不是说萧宸跟这两个现象有关，只是怕萧宸听了不高兴而已。
    所谓“红头文件”，并非法律用语，是老百姓对“各级政fǔ机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红sè印章的文件”的俗称。
    广义的“红头文件”就是从字面理解的
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