在沙皇俄国，沙皇伊凡四世曾下令禁止犹太人入境。反对‘波’兰贵族的赫米尔尼茨基哥萨克匪帮曾对居住在‘波’兰和乌克兰的犹太人进行了大屠杀，被害人数达10万之巨。‘波’兰被瓜分灭亡后，原来居住在‘波’兰的几百万犹太人从世俗力量较强的天主教‘波’兰转到俄罗斯这个有更深敌意的东正教国家之后，命运比过去更加凄惨，前途也更加暗淡。

    9035年，俄国政fu宣布，在西部从立陶宛到乌克兰的16个省和‘波’兰的10个省成立“栅栏区”（pale）。这片地区基本上是18世纪末俄国三次瓜分‘波’兰所分得的赃物。根据俄罗斯帝国的规定，除了有音乐或艺术才华的犹太儿童及其父母外，禁止犹太人在“栅栏区”之外定居（这个例外规定导致投身于文化和艺术事业的犹太人格外增多）。

    从那时起，大约500万贫困的俄国犹太人，就像牲口一样被禁锢在了这片土地上，此外还有约31万犹太人秘密生活在“栅栏区”之外，一旦发现就有可能被驱逐。俄国首都圣彼得堡不对犹太人开放，克里米亚南部从塞瓦斯托‘波’尔到费奥多西亚的皇家度假地区也从不让犹太人进入。犹太人的旅行受到限制，不得拥有土地，还要缴纳双倍的税款。而在出现现代
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