为这项政策的具体执行人，陈立夫打算通过共产国际与中共取得联系，因此他与张冲在去年出使欧洲，打算经德国秘密去苏俄。可惜事情败露不得不中止行程回国。
    回国后，陈立夫把这件事交给他的匹兹堡校友曾养甫，曾养甫通过他的同学谌小岑找到左宗棠的后裔、南京《扶轮日报》的编辑左恭，左恭与中共上海临时中央有联系，他向临时中央传达了国民党方面的要求后，临时中央派组织部秘书张子华与谌小岑谈判，但临时中央与中共中央已经失去联系，为此他们向曾养甫提出派人去陕北，曾养甫同意兵帮助他们取得通行证，临时中央于是派张子华和董建吾陕北向中央汇报。不过曾养甫犯了个错误。他没有派人护送他们。张子华和董建吾在西安时。正值陕北雨雪交加，交通受阻。于是他们以财政部官员地名义向张学良求助，他们拿出孔祥熙的手令要求张学良送他们去苏区调查当地财政。这个理由无疑是可笑的，张学良立刻通过南京查证，很快就得到消息，这两人身份特别，可能是国民政府派出的密使，便用飞机送他们到延安，不过这一下，张学良边开始放心大胆的与共产党方面联系了。
    董建吾的公开身份是牧师，依靠这个身份他成为陕北与南京方面地联系人。不过好景不长，阎锡山很快得知
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