但问题来了，宋朝养兵花了不少钱，但公摊到每一个士兵头上的兵饷实际也不多，特别是驻边很苦的，有了营田，士兵多了一份收益，但收回去了，士兵这份收益就少了，军心必然不稳。

    将营田退民，青涧城一带有许多羌人，那么他们不会耕种，而是用来放牧，延州又会缺少部分军粮。一石粟在后方不过一百文钱，但到了前线可能会在四贯到十贯钱。一退那么会无形中替朝廷增加许多支出。

    于是禁是不能禁，不禁又祸害百姓，那两千顷营田就耽在哪里，成了延州最大的鸡肋。
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