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    新政府的灵活外交，得到了效果，在进一步的蹉商中，英法决定加入中国铁路的建设，与美德两国共同进行资本投入。而新政府作出决定，山东、云南、长江流域的铁路事务将由中美德英法组成的联合委员会进行协商管理，其余地区的铁路管理权则由政府控制，建成后将给予四国同等优惠的运输价格。
    通过这个协议，以及统一币制的进行，新政府支撑过了最困难的时期，保持了财政的独立性，并使四国银行团名存实亡。
    同时，英国政府向日本提出了警告。驻日大使窦纳乐奉命向外务大臣递交一份照会，指出英国不同意东北从中国分离出去以免引起连锁反应。它支持中国事实上的政府，要求日本采取合作态度。
    由于英国的压力，加上日本外务省与参谋本部之间本来就有分歧意见，首相桂太郎训令关东都督大岛义昌，要他取缔川岛浪速等人的“满**立运动”。福岛不得不发出“至急归国”的电报，召川岛返回日本，并命令解散所谓的勤王军，第一次满**立运动遂告破产。
    日本虽然野心勃勃，力图
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