代替西藏地方政府原来的行政组织，必将阻止英国向北扩张的侵略势力。而且英印政府非常重视不丹以东的广大地区，企图加以侵占。并想把不丹置于它的控制之下。英印当局认为这个问题比笼络********喇嘛更为重要。
    前狼后虎，步步危机啊！陈文强心中叹息，脸上却一点不流露出来，淡淡地笑道：“贵国递交的备忘录，有值得商榷的地方。拉萨驻军正在遭受叛军围攻，政府不能坐视不理。”
    “那是前清时所派的驻军，与当地民众关系极差，新政府完全可以令他们撤出拉萨。”朱尔典说道：“大英帝国驻亚东商务代理麦克唐纳可以进行调停。”
    “不管是谁派的军队，现在都已归属现政府指挥。”陈文强严肃地说道：“进军拉萨势在必行，叛乱必须被消除。不过，在驻藏军队数量，任命行政官员，进行新政改革的问题上，我们可以进行商谈。”
    英国政府在发给朱尔典的电报中明确指出“现在西藏不可能自立，为了防止西藏倒向俄国，英国对西藏必须放弃消极的态度，对西藏政府准备做出的安排有更为充分的了解”。
    换句话说，英国政府受《英俄协定?西藏专条》和一九零六年《中英藏印条约》的牵制，印度事务大臣摩黎也向政府建
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