货币制度了。
    汉武帝时期，中国开始铸造五铢钱，此后，王莽改革及公孙述在蜀中割据时曾经改换币制，旋即因为汉光武帝的中兴而回到了铸造五铢钱的老路上。但五铢钱的使用并非一帆风顺。
    汉光武帝建武十六年，汉光武帝在马援的建议下正式重新铸造五铢钱，“天下以为便”。
    但到了汉章帝年间，物价高涨，朝廷经费不足，尚书张林建议改革币制，以布帛为流通中的货币，并通过食盐均输专卖的方式解决财政收入不足的问题。
    这一建议遭到了尚书朱晖的反对，反对的理由则是“天子不言有无，诸侯不言多少，食禄者不与百姓争利”。
    汉章帝一开始采纳了张林的建议，听到朱晖的议论，勃然大怒，将朱晖关押三天，但四五年之后，到了和帝时期，均输的做法就被废止了。
    汉桓帝时有人上书，称当时人均收入不足、购买力低下的原因是“货轻钱薄”，建议“改铸大钱”。
    这个建议的实质其实不过是通过人为造成的通货膨胀提高货币票面价值，来解决收入较低的问题。如此简单的问题在当时却引起了轩然大波，朝廷拿不定注意，“下四府群僚及太学能言之士”，即让太尉府、司徒府、司空府和大将军府的官僚以
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