的可能。
    “褚大人，这牧民四处流动，如何方便治理？”萧瑀站了出来，大声说道：“陛下，草原毕竟是异族人生活的地方，千百年，中原屡次征战草原上的异族，但最后，草原仍然是草原，仍然是异族的草原，中原王朝占据一时，占据不了一世。用郡县制治理草原，臣认为不妥当。”
    李煜点点头，萧瑀这个老东西说的还是有道理的，千百年来，中原汉家朝廷从来就没有真正的征服过草原，每次击败对手之后，草原部落臣服于中原，休养生息百余年之后，中原王朝衰弱的时候，就会兴兵南下，从中原掠夺大量的金银财宝和美女。
    “那按照萧卿的意思，就应该将这万里疆土弃之了？”李煜忍不住说道：“将士们浴血奋战而夺取的疆土，岂能轻易弃之？”
    “陛下，老臣并不是说弃之，而是将这些地方分成多份，约束牧民，不允许迁移，然后在草原上兴建大城，百里建城池一座，治理部下牧民。到时候，无论是分封与勋贵也好，或者是实行郡县也好，我中原王朝和草原各部落，最大的区别就是城池，以城池为根基，约束周围，治理万方。”萧瑀正容说道。
    李煜忍不住点点头，一点带面，中原王朝能有今日，就是以城池为根本，辐射周围，使得治理
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