备粮政策确实可以制定相关进入和退出机制，而这个机制的建立，至少可以带来300亿斤粮食的巨大利益。

    而国家有了这300亿斤粮食，不管是救济返销也好，还是做饲料也好，都能大大缓解国家粮食紧迫的现状。

    不过，与会人士对于如何做饲料却有些拿不定主意，对于生产出来的饲料卖给谁，同样是一个不小的难题。因为，这个时代无论是农区还是牧区，都是集体经营，而集体经营中，根本没有购买饲料这一项开支。

    牧区牛羊，以吃草为主，豆料为辅；汉区养猪，则是青饲料糟糠为主，玉米大麦为辅，这两种情况，基本用不上饲料。当然，部队养猪，以及国营养猪场，是可以用饲料的，但那量能用多少呢，还有，这增加的成本似乎也太大了吧。

    当首长们把这个问题再反馈给杨夏时，杨夏不得不苦笑了两声，然后再告诉首长，先救济没粮食过饥荒的农民吧，至于生产饲料，等农村包产到户全面铺开后，再开始实行吧。

    这种僵化的体制，竟然坚持了几十年，杨夏除了苦笑，真还没什么特别的办法。(。。)

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