索如何建立国有资本经营预算和社保预算之间的资金通道。我并不主张国有资本经营预算、社保预算和财政部门的一般预算完全分隔，更不主张财政部门对国有资本经营预算和社保预算完全不‘管’，但我国的现实情况是：社保负担沉重且资金缺口巨大，财政预算是‘吃饭财政’，国有资产存量尚有数万亿。东北地区的情况尤其如此，如辽安有300万离退休职工、150万下岗离岗职工、100万登记失业人员，祥林有105万离退休职工、100万登记失业人员，其社保每年都有巨大的资金缺口。因此，推进国企改制，把国有股出售收入用于支付直接的改制重组成本及弥补社保资金缺口，是非常现实的选择。我也不主张直接将国有股划拨给社保基金，因为这会使社保基金管理机构的财务责任不清晰（政fǔ不能分清楚社保基金的可能亏损有哪些是“经营性亏损”，哪些是国有股在划拨过来时就隐含的或因为不能流动而造成的“政策性亏损”），而且也会使社保基金管理机构演变成‘第二国资委’。我主张建立相对独立的社保预算、国有资本经营预算、财政部门的一般预算，通过建立几个预算之间的规范的、责任清晰的、受约束的资金通道，从而实现资金平衡。”
    这个思路比较新颖，但涉及的面很大
 <本章未完请点击"下一页"继续观看!>