令不出中南海”当然就是指中央对于官僚体系的权威不足的问题，它的直接表现就是政令不畅、政治败坏、政治失效。“政令不出中南海”是政府缺乏足够权威、政治失效的一方面，另一方面是一些地方政府对于其治下的民众，已经毫无权威可言。

    导致政治败坏、政治失效的第一个原因是部门主义和地方主义。具体化到人群，就是跟各个政府部门建立特殊关系的特殊利益集团和跟地方政府联系紧密的地方利益集团。    政令不畅的直接后果是中央制定的法律和政策无法得到有效实施，它的间接后果或者说最主要的后果就是普通大众的利益受到损害，利益诉求得不到实现。所以，人们一方面对于中央政府有很高的认同度，另一方面对于具体政府部门和地方政府认同度很低，视之为贪官污吏的大本营。一些地方的政府和官员甚至成为了人民的敌人。

    一个难堪的事实是，虽然部门主义和地方主义在阻挡中央的政令畅通，损害民众的利益，但是中央政府同时又在为各政府部门和地方政府提供合法性支持，因为这些部门和地方政府都是直接或间接由中央政府设立的。一旦因为部门利益集团和地方利益集团与民众发生利益冲突，中央政府站在哪一边就成为一件颇费周折的事情。

  
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