立舰娘、契约舰娘与指挥官、普通人类三个大群体。
    这三个群体的地位与关系怎么协调？三个群体的权利与义务要怎么划分？
    让所有个体一律平等，似乎有点说不过去，一个人类的力量，与一个舰娘相差极大，当前的双方的实际地位就是不对等的。
    只不过舰娘近乎无偿的主动保护人类，人类也非常尊重舰娘这些文明保护者。
    再加上舰娘指挥官这种存在，物种上通常都属于人类，实际上却总跟舰娘混在一起，成了两个种族事实上的粘合剂。
    所以目前而言双方的关系也还算融洽。
    现在如果要在公约里面，明确双方的地位是不平等的话，相信大部分人类、舰娘、指挥官都不会太舒服。
    所以当初公约制定的时候，经过几次内部讨论和咨询，最终大家还是决定尊重现状。
    只把三者目前的关系描述写上去，但是不对身份地位高低做说明。
    谷衬
    这个指导思想，具体到联盟机构的设置上，也就导致了三层叠加状态。
    联盟绝大多数机构，会在一个正职下面设置三个高级常务副职，分管三个方面的工作。
    以往的传统舰娘组织，也基本上都是这么干的，只是对于人员的分工略有不同
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