罗志学直接推动了协参大臣制度，给那些参务大臣们配个副手。
    这些协参大臣，并没有和参务大臣一样，会分管多个事务。
    他们的日常工作还是本质工作，但是需要轮换入宫值班，在值班的时候充当参务大臣的副手处理事务，以减轻参务大臣的工作量。
    而从权力制衡角度来说，这些协参大臣一定程度上也能制衡参务大臣的权力，避免参务大臣权柄过大，除了皇权外难以有效制衡。
    但是，用协参大臣进行制衡，那这只是预防万一而已。
    参务大臣最好的制衡人选，是参务大臣自己！
    七个参务大臣呢，他们代表不同的利益，有着不同的野心，同时他们的政治地位处于同一高度，没谁说地位更高。
    如此一来，矛盾自然就来了。
    制造山头，这事罗志学还是很在行的。
    先是弄军政分离，把文官和军方搞的矛盾重重。
    又搞参务大臣制度，并且在分管事务上也进行了一些调整，然后又让他们参务大臣之间有着矛盾。
    哪怕是军方内部，现在也是有着内部矛盾。
    比如陆军那边，对近卫军的丰厚待遇就非常不满……
    而海军那边，对陆军拿了
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