一份手写的黄皮文件，对阎丹初说道。
    “总统，我有一句话不知道当说不当说。这预算制度，看起来似乎是收回了地方上的很多财政自主权。但是也有一个弊端。”
    “嗯，说说看。”董书恒微笑着看着他，似乎对阎丹初的话，毫不意外。
    “是这样，大总统，地方政府当年所要用的钱都要通过年初的预算取得。没有预算的钱，他们就不能用，所以他们就会尽量地多报预算。这样必然会导致财政上的浪费。”阎丹初说道。
    “我们不是会审查预算完成情况吗？他们的预算用不完要收到处分的啊。这样不就没有人敢乱报预算了吗？”董书恒说道。
    “但是，大总统，这样一来的话，就会有的地方为了完成预算而花钱，想方设法将这些钱花掉，所以也就不会节省了，同样也会浪费。”阎丹初又说道。
    阎丹初的说的这些问题，实际上董书恒都知道，但是每一种制度的都存在其漏洞，没有完美的制度，只有相对完善的制度。
    每一种制度天生就是一个带孔的桶，它从一诞生开始就要不断地用材料去补全漏洞。
    预算制度同样如此，它能够限制政府的权力，因为政府是需要依靠资金去维持运转的。
    没有钱，政府就发不出工
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