到盐引后再去解池取盐运到各地销售。
    但到了庆历年时，宋朝与西夏在西北大战。西北驻扎了宋朝几十万大军，这么多兵马输粟法的问题即暴露了，商人们常拿着低劣的粮食送入西北，再到京师换盐引。
    于是范祥提出改革。
    商人不用输粟至山西，而是在京师用钱直接购买盐引，朝廷再拿这笔钱给陕西转运司，让他们用钱购买自行军粮，如此就可以不用买到低劣的军粮。
    这制度被实行后，不久就出了问题。
    因为自用粮草改当实钱后，朝廷便没有节制的大量发行盐钞。
    因为盐价受到季节的波动严重，而且京师里的商人们看准了盐钞这货币属性，于是对盐钞实行炒卖。使得要么以前买了盐钞的商人赔钱赔到了家，手里拿着朝廷滥发的盐钞在盐池里取不出盐来，要么就是盐钞被炒卖涨上了天，一钞难求。
    在嘉祐三年，范祥再度改革盐法。
    首先严格规定解盐盐钞一席六贯的发行价格，并在京师设置都盐院。
    三司衙门出资二十万贯至都盐院，一旦盐钞价格跌至五贯时，都盐院用五贯五百钱进行回购。一旦盐钞价格飞涨，朝廷用市场价再减去五百钱售卖盐钞平抑盐价。
    如今章越抵至都盐院时，看见院
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